Cerca de 200 vecinos acudieron a la sesión del Foro de la Agenda 21 celebrada el lunes para ser informados sobre el Documento Consultivo del futuro Plan de General de Ordenación Urbana. La charla, dirigida a aclarar las dudas de los ciudadanos evidenció que, cuatro años después, la mayoría aún no entiende el proceso de planificación.
Desafortunadamente, y pese a la exposición llena de información por parte de Emilio Puig, arquitecto del equipo redactor, Idom, la reunión parece que no sirvió para aclarar conceptos, ya que los estos no llegaron del todo bien al público.
A la sesión asistió el alcalde, Eduardo Monfort, y fue moderada por la edil de Urbanismo, Pepa Chorro, quien pretendía agilizar el turno de preguntas. Sin embargo, se dejaron muchas respuestas en el tintero, a veces porque no se disponía de la información y otras porque no atañían a esta parte del proceso del PGOU.
El público que participó prácticamente se centró en dos zonas conflictivas, el Saladar y la Soberana, por donde deberá ir la futura ronda Norte. Al desconocimiento general del proceso del PGOU se unió el temor de cada vecino por ver su propiedad afectada. Sumado a la presión de hablar en público, muchos no formularon las preguntas de una manera efectiva cara a la consecución del objetivo final.
En definitiva, todos los que participaron estaban a la defensiva, aunque curiosamente no hubo ataques, y no tengo muy claro si la reunión sirvió a los afectados aclarar sus dudas. Así pues, intentaré aclarar en la medida de lo posible lo que se dijo en la reunión.
Desde la suspensión de licencias al Documento Consultivo
Durante la primera media hora, el arquitecto de Idom, Emilio Puig, hizo una rápida exposición del proceso de redacción, su punto de partida y en el momento en el que se encuentra ahora. Pero antes de resumir las cifras arrojadas por el técnico, haré un breve resumen del proceso de redacción del nuevo PGOU de Xàbia hasta la fecha para poner al lector en antecedentes.
En estos momentos la Conselleria de Medio Ambiente tiene ya el primero de los documentos dirigidos a crear el nuevo PGOU, el Documento Consultivo. Éste ha sido aprobado por el pleno y constituye la base medioambiental del nuevo planeamiento, y ahora deberá de ser revisado por distintos departamentos autonómicos con el fin de corroborar que es acorde con las leyes y exigencias vigentes.
Una vez verificado por el ente autonómico, éste emitirá el llamado Documento de Referencia, base para seguir con la redacción del nuevo planeamiento, pero esta vez en detalle.
Desde que a finales del 2005 el alcalde dictara la suspensión de licencias han pasado cuatro años y nueve meses. En ese tiempo, caducó el plazo inicial para presentar el primer documento del PGOU (que entonces se llamaba Concierto Previo), y con él la validez de dicha suspensión. A principios del 2007 el pleno aprobó solicitar una suspensión parcial de las licencias del planeamiento, por lo que la actividad constructora podía seguir en zona urbana y urbanizable consolidada.
El Concierto Previo, que ahora ha pasado a llamarse Documento Consultivo, comenzó a redactarse con la aportación del Consell Sectorial, un consejo representado por ciudadanos de la Agenda 21 y representantes de los gremios relacionados con el aprovechamiento del territorio (constructores, arquitectos, sector servicios, regantes), que definió las directrices previas. Después pasó a la Comisión de Seguimiento del Plan General, en la que participaron técnicos y políticos.
En febrero del 2008 se anunció que el Concierto Previo estaba a punto de ser terminado, a falta de la revisión por parte de los técnicos del Ayuntamiento, así como la aprobación por parte de la Comisión de Urbanismo, y posteriormente por el pleno. Pero tuvieron que pasar dos años hasta este último paso. Al parecer, un cambio en la normativa, destinado a simplificar el proceso, lo complicó.
Cambio de paradigma en el urbanismo
A finales del 2005 sólo los más intuitivos palpaban que la crisis estaba a la vuelta de la esquina. Para el resto seguía creciendo la burbuja inmobiliaria. Era una época de bonanza que muchos creían infinita. En este contexto se inició la redacción del nuevo PGOU de Xàbia.
Un par de años más tarde el panorama empezaba a cambiar. En junio del 2007, un estudio socioeconómico del municipio, desarrollado por la consultora IMEDES, a petición de la Agenda 21 Local y del Consejo Sectorial para la redacción del PGOU, incidía sobre la importancia del desarrollo sostenible de Xàbia, a nivel social, económico y medioambiental.
En noviembre del 2009 se presenta la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana, un abigarrado texto que se concreta en 25 metas para la ordenación del territorio de la Comunidad Valenciana con el horizonte del 2030, y que nace como respuesta al exceso de viviendas que la última década ha dejado en la comunidad autónoma.
En consonancia con las últimas tendencias mundiales, la Estrategia Territorial da un giro de 180º con respecto a la concepción anterior del urbanismo -y esto es precisamente la clave para entender la confusión que se tiene sobre el PGOU de Xàbia. La planificación territorial de un municipio deja de ser un hecho aislado, un documento en el que cuatro se sientan alrededor de la mesa y se reparten el pastel.
La Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana exige que primero se tenga en cuenta el medio ambiente, e incide sobre la importancia de que las zonas naturales estén interconectadas. En segundo lugar están las infraestructuras públicas, y por último las zonas urbanas, cuya expansión está limitada y supeditada al paisaje y a las infraestructuras.
En otras palabras, el planeamiento urbanístico de un municipio ya no se hace de adentro hacia afuera, siendo el único límite de expansión urbanística el propio término municipal, sino desde el territorio en su marco autonómico, luego comarcal y finalmente local, centrándose primero en el contexto natural, definiendo la red de infraestructuras (viales, dotaciones, etc.), y por último entrando en el detalle del suelo urbano.
Así pues, el Documento Consultivo, el primero producido en el camino hacia el nuevo PGOU, se crea, tal y como exige la normativa, definiendo en primer lugar la red de espacios naturales y su interconexión, seguido de la red de infraestructuras públicas, y sin embargo, no entra en el detalle urbanístico. Esto es precisamente lo que en el encuentro del Foro no se consiguió trasladar a los ciudadanos, quienes se mostraban más preocupados por su propiedad concreta que por todo el conjunto del territorio municipal.
Del PGOU del '90 a la Alternativa 1
El técnico de Idom, Emilio Puig, en su explicación especificó que los objetivos de la nueva planificación municipal son potenciar la infraestructura verde, mejorar y ampliar el ratio de zonas verdes por habitantes, prever una ocupación racional del suelo, ampliar y mejorar la red estructural municipal y preservar y mejorar la calidad paisajística. Metas que, como hemos dicho antes, vienen impuestas por la Estrategia Territorial.
Para poder efectuar una propuesta que cumpla estos criterios, el equipo redactor primero realizó un estudio pormenorizado del modelo territorial actual, para definir lo que se llama "Alternativa 0", una opción que analiza la situación de partida, recogiendo el grado de desarrollo del PGOU actual, vigente desde hace 20 años.
El PGOU de 1990 clasifica o define que 34,8 millones de metros cuadrados del territorio municipal son urbanos (19,5 millones) o urbanizables (15,3 millones), mientras que el restante 34,1 millones son no urbanizables. En estas dos décadas, el suelo urbano ha aumentado un 20% gracias al urbanizable que ha pasado a esta clasificación, mientras que el no urbanizable apenas ha aumentado 0,6 millones de metros cuadrados, y esto ha sido por la aplicación del PORN del Montgó.
El resultado del PGOU del '90 es un desarrollo urbano desmesurado, con zonas verdes inconexas, rodeadas de suelos urbanizables. Es más, con una previsión de crecimiento poblacional de hasta los 155.000 habitantes y sólo 1,6 millones de metros cuadrados de zonas verdes, el planeamiento actual arroja un ratio de 10,32m2 por persona. Actualmente, y según define la Alternativa 0, los 31.600 habitantes de Xàbia disfrutan de unos 350.000m2 de zonas verdes, o lo que es lo mismo, 11m2 por ciudadano. Una proporción muy por debajo de los 16m2 de parques y jardines públicos por habitante que propone la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana para el 2030.
En cuanto al consumo de suelo artificial por habitante, Xàbia (764m2/hab) supera con creces la media de la Marina Alta (530m2/hab) y de la Comunidad Valenciana (319m2/hab). Una cifra a todas luces insostenible según la ETCV, que recomienda 300m2/hab para el 2030.
Así pues, la Alternativa 1 debe subsanar estos "errores", y lo hace comenzando con la definición de las grandes zonas verdes del municipio, como el Parque Natural del Montgó, el monte de la Granadella, el bosque de Capsades, les Valls, el Pla agrícola, Catarroges y Tarraula. Áreas que deben estar necesariamente interconectadas para permitir, no sólo la continuidad paisajística, sino también el libre paso de flora y fauna, y que están constituidas principalmente por barrancos, que crean esos conectores ecológicos necesarios.
Además, el Documento Consultivo define como objetivos el mantenimiento del paisaje agrícola tradicional, la revitalización del patrimonio rural, la necesidad de minimizar el impacto de los nuevos desarrollos urbanísticos y de favorecer la integración paisajística, y la recuperación y no ocupación de la red hidrográfica, entre otros.
La ocupación racional del suelo
Una vez colocada la "malla verde" del territorio municipal -que incluye la desclasificación de 3,2 millones de metros cuadrados urbanizables a no urbanizables-, el siguiente paso es intentar proponer la distribución de la ocupación racional del suelo. Lejos de los 155.000 habitantes que pretendía el plan del '90, la Alternativa 1 prevé para el año 2030 sólo 53.000 habitantes.
¿Y cómo se distribuirá ese suelo de manera racional? Suelo urbano aparte (24,1 millones de metros cuadrados), la Alternativa 1 propone que los 4,3 millones de metros cuadrados de suelo urbanizable se dividan en 172.000m2 de industrial, 264.000m2 de terciario (empresas, hoteles, talleres, etc.) y 3.864.000m2 de residencial. Asimismo, el ratio de zonas verdes por habitante aumenta hasta los 40m2.
El municipio también debe contar con infraestructuras públicas y dotaciones en una proporción adecuada para esos 53.000 habitantes que el planeamiento proyecta para el 2030. Así pues, si en el PGOU del '90 se asignaban 360.000m2 como suelo dotacional, la Alternativa 1 propone 684.000m2, aumentando el suelo para fines educativos en 20.000m2, el deportivo en otros 20.000m2 y el destinado a infraestructuras en 100.000m2, que incluye la red viaria primaria.
Los ciudadanos se preocupan por el Saladar y la Soberana
En el turno de preguntas de los ciudadanos, además de evidenciarse de que en general aún se desconoce en qué consiste el proceso de redacción del nuevo PGOU -los intentos de comunicación por parte del Ayuntamiento no son eficaces-, quedó patente la inquietud personal de aquellos que se verán afectados por las decisiones que se tomen con respecto a la Ronda Norte que pasará por Soberana y la posible desclasificación del Saladar.
En Soberana preocupa el PRI (Plan de Reforma Interior) y el trazado de la vía que debe formar parte de la red primaria. Los vecinos temen perder el carácter agrícola y tradicional de esta zona urbana, así como parte de su propiedad, por no hablar de la posible obligación de costear la urbanización que sugiere el PRI.
El técnico de Idom aclaró que el trazado del Documento Consultivo no es exacto, sino sólo una sugerencia, y manifestó que cree complicado que algún día se pueda ejecutar debido al número de expropiaciones que se debería llevar a cabo. Por su parte el alcalde aseguró que, si de hecho algún día se fuera a realizar la nueva Ronda Norte, no serían los vecinos, sino las arcas municipales quienes correrían con el gasto.
En cuanto al Saladar, aquella zona detrás del II Montañar y al lado del Arenal que queda aún verde, las preocupaciones de los vecinos iban desde aquel que tiene su casa allí y manifestó su miedo de que una urbanizadora le obligue a irse, a otro que quería saber si se le iba a indemnizar por estar pagando durante 20 años un IBI de suelo urbanizable no consolidado.
Estas preguntas no recibieron respuestas, y es que Bloc-Centristas presentó una enmienda de última hora en la que se proponía la desclasificación a no urbanizable del Saladar que aún no está programado. Ahora queda por ver si Conselleria acepta o no esa propuesta.
La edil de Urbanismo anima a los ciudadanos a consultar y a participar
Como explicó la edil de Urbanismo, Pepa Chorro, será en la siguiente fase de la redacción del PGOU, una vez Conselleria emita el Documento de Referencia, cuando se pasará al estudio de detalle. Entonces, y debido a que la normativa obliga, se contará con la Participación Ciudadana, a través de la Agenda Local 21, para seguir redactando el futuro PGOU.
Aquellos ciudadanos que estén interesados o teman estar afectados deberán estar atentos y asistir a estas reuniones para poder expresar sus opiniones en el momento oportuno, así como para estar informados con el fin de presentar las alegaciones que crean convenientes. Asimismo, para la aclaración de cualquier duda, la edil emplazó a los ciudadanos a la Oficina de Urbanismo.
