Si hay algo que llama la atención de Teulada-Moraira en los últimos años es que en la prensa sólo se pueden leer noticias positivas sobre este municipio:
Bandera Verde (2001-2004), distintivo dado a las ciudades sostenibles por el Ministerio de Sanidad y Consumo.
Premio Nacional Gestión Residuos Sólidos (2002 y 2004)
Premio Ecomed a la Ciudad Sostenible (2003)
Escobas de Oro y de Plataz al municipio más limpio.
Primeros en desarrollar el sistema de alerta por móvil, servicio que no sólo da alertas, sino también avisa de acontecimientos y eventos culturales, así como de comunicados del ayuntamiento.
Pioneros en el desarrollo de la Agenda 21 en la provincia de Alicante.
Primeros en poner freno a la construcción, proteger más de un 60% del término en la última revisión del su PGOU, y prohibir la construcción en primera línea del mar en Moraira.
Mejora y modernización de las entradas a Moraira y Teulada…, y suma y sigue
Todo ello sin olvidar los programas y proyectos sociales, por ejemplo, para los drogodependientes, para la tercera edad…
Acostumbrados a oír hablar de discordias, corrupción, desacuerdos, insultos e infamias, en Xàbia AL DIA quisimos averiguar cuál es el arma secreta de este municipio costero vecino, muy parecido a Xàbia pero con la mitad de población. La respuesta fue sorprendente por su sencillez: la Agenda 21 local y un alcalde, José Císcar, que cree firmemente en ella.
Císcar entra en la alcaldía de Teulada-Moraira en 1999, con una visión clara de un municipio que debe atender a las necesidades, tanto de los residentes como de los turistas, para lo cual resultaba de capital importancia desarrollar proyectos destinados a mejorar los servicios y las infraestructuras. La tarea no iba a resultar fácil en un municipio con núcleos de población muy separados, rodeado por muchas y dispersas urbanizaciones. La herramienta elegida para afrontar este reto fue la Agenda 21.
Lo primero que deja claro Císcar es que el trabajo hay que realizarlo entre todos. Un ayuntamiento no funciona como una suma de individualidades que intentan ser reconocidas por su nombre, sino como un conjunto de personas que conforman un equipo –oposición incluida- con un objetivo común que es gestionar los recursos del pueblo de la forma más óptima, para lo cual es imprescindible conocer de primera mano las necesidades y posibilidades del municipio. La Agenda 21 es un elemento de cohesión, y un instrumento que facilita la comunicación y el trabajo del ayuntamiento.
Agenda 21 Local de Teulada-Moraira
El concepto de Agenda 21 nace en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, celebrada en 1992. Surge de la observación de que el actual ritmo de desarrollo del primer mundo resulta insostenible a largo plazo, porque a este paso estamos condenados a sobrecargar nuestros recursos medioambientales, sociales, culturales y económicos. Si un municipio crece demasiado en cantidad y velocidad, no puede mantener la calidad de su territorio, los servicios para el ciudadano, las infraestructuras, la economía,… a un nivel que permite a todos sus ciudadanos –y a las futuras generaciones- conservar su calidad de vida.
La clave está en la sostenibilidad. El desarrollo sostenible es aquel que permite satisfacer nuestras necesidades sin poner en peligro que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas.
La sostenibilidad se considera en tres áreas diferentes:
1. Sostenibilidad ecoambiental: garantiza que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, de la diversidad biológica y de los recursos biológicos.
2. Sostenibilidad social y cultural: garantiza que el desarrollo aumente el control de las personas sobre sus propias vidas, que sea compatible con la cultura y los valores de las personas afectadas, y mantenga y refuerce la identidad de la comunidad.
3. Sostenibilidad económica: garantiza que la actividad económica se haga de manera eficiente, aprovechando racionalmente los recursos, que los ingresos económicos sean distribuidos de manera correcta entre las empresas, los ciudadanos y la administración, y que todo esto pueda hacerse ahora y en el futuro.
De esta filosofía surge la Agenda 21 –de siglo XXI-, que consiste en una agenda de acciones a realizar para evitar la insostenibilidad del actual desarrollo mundial.
De la Cumbre de la Tierra surgió también una máxima: “pensar globalmente y actuar localmente”. Es decir, si cada uno actúa en su casa como quisiera que se actuara en el mundo, la suma de todas las actuaciones conseguiría mejorar el mundo. O lo que es lo mismo, para mejorar lo que te rodea, primero has de mejorarte a ti mismo –en este caso, a tu barrio y a tu municipio. De ahí, Agenda 21 Local.
Teulada-Moraira pone en marcha la Agenda 21 Local en 1999 con la elaboración de una auditoria medioambiental, social y económica que sentaría las bases para el posterior desarrollo del proceso de la Agenda 21. En el año 2000, el pleno de la corporación municipal firma la carta de Aalborg, mediante la cual se comprometen a desarrollar la Agenda 21 local en el municipio. Tres años más tarde, justo antes de las elecciones municipales, Teulada-Moraira aprobó en pleno el plan de acción diseñado con la participación ciudadana –y todos los partidos basaron su propaganda electoral en ellos. La colaboración del ciudadano es imprescindible, porque solamente mediante una visión global –la conjunción de la visión de la mayor cantidad de gente posible-, existe la posibilidad de alcanzar criterios de sostenibilidad.
Plan de acción de la Agenda 21 Local de Teulada-Moraira
Las tres áreas de sostenibilidad consideradas anteriormente tienen tres condicionantes cada una, es decir, un total de nueve:
Sostenibilidad ecoambiental: recursos, biodiversidad y procesos
Sostenibilidad social y cultural: compatibilidad de las culturas, identidad de la comunidad, autonomía personal.
Sostenibilidad económica: capacidad de mantenimiento de la actividad, eficiencia e impacto económico.
Cada condicionante tiene uno o dos indicadores de la sostenibilidad. Por ejemplo, el condicionante de la autonomía personal tiene como indicadores la Seguridad ciudadana y los servicios específicos. El seguimiento de estos indicadores –por el Observatorio de la Agenda 21 Local-, permite saber si los planes de acción desarrollados cumplen los criterios de sostenibilidad, o si es necesario modificarlos.
Así mismo, por cada condicionante se desarrolla una línea estratégica, por ejemplo, para el condicionante de “autonomía personal”, la línea de “mejora de la autonomía personal de los ciudadanos”. Y según esta línea, se elaboran programas de actuación –que es la Agenda 21 Local propiamente dicha.
Los programas que Teulada-Moraira quiere desarrollar sobre esta línea estratégica son:
1. Creación y optimización de infraestructuras;
2. Organización de encuentros y actividades de integración, formación y empleo;
3. Servicios de atención sanitaria y atención pública;
4. Seguridad ciudadana;
5. Oferta de transporte público y ecológico;
6. Desarrollo de actividades formativas;
7. Potenciación del papel de la mujer.
Otro ejemplo. Para obtener la sostenibilidad ecoambiental, el “Mantenimiento de Procesos” es uno de los condicionantes, el cual se medirá según los indicadores siguientes: “suelo agrícola que recoge la actividad agrícola” y la “ocupación urbana del suelo”. La línea estratégica consiste en “mantener estos procesos, mientras se preserva la biodiversidad y se hace un uso racional de los recursos naturales”. Así, los programas de acción propuestos son:
Ordenación territorial/ articulación urbana
Riesgos ambientales
Participación, educación e información ambiental
El nuevo PGOU de Teulada-Moraira
Toda decisión aprobada por el pleno del Ayuntamiento deberá seguir al menos uno de estos programas, y no entrar en conflicto con ningún otro. Como ejemplo, Teulada-Moraira ha aprobado la revisión del PGOU, diseñado totalmente bajo los criterios de sostenibilidad, y consensuado íntegramente por los ciudadanos y la corporación. El nuevo PGOU de Teulada-Moraira aboga por un desarrollo “sostenido”, gracias a una secuenciación de de los programas urbanísticos –no se empieza uno hasta que no se acaba el anterior. Además, según este PGOU, el suelo no urbanizable pasa de 1.900 hectáreas a 2.060 hectáreas, y el de especial protección crece en más de 240 hectáreas. Más de un 64% del suelo es no urbanizable, y los terrenos agrícolas no se recalificarán en los próximos 20 años para evitar la especulación. El nuevo PGOU permitirá la construcción de únicamente 2.100 casas en ese período de tiempo, y unas 250 serán de protección oficial.
El alcalde de Teulada-Moraira reconoce que esta es una apuesta arriesgada porque se reducen sensiblemente los ingresos del ayuntamiento, y en consecuencia habrá menos fondos para dedicar a servicios e infraestructuras municipales.
Pero es la gente que ha elegido este camino, y son ellos los primeros que han de ser consecuentes con su decisión, y actuar a nivel individual de forma sostenible. Es decir, por ejemplo, si el ayuntamiento va a dejar de percibir una cierta cantidad de dinero, no podrá pagar lo mismo por el servicio de recogida de basura, por lo que el ciudadano deberá ayudar. ¿Cómo? Reciclando, usando las papeleras en vez del suelo, disponiendo adecuadamente de los residuos de jardinería, etc., si es que no quiere pagar más impuestos. Es decir, el ciudadano debe preocupase de que su ayuntamiento no malgaste el dinero, ayudando mediante su propia acción.
Alguno se preguntará, ¿en qué se centrará la actividad del consistorio si no hay construcción? Pues, en desarrollar servicios para el ciudadano e infraestructuras para el municipio, en recuperar los valores tradicionales y la propia cultura, en trabajar para favorecer la integración social de todos los ciudadanos, en potenciar las actividades culturales de todo tipo, en desarrollar planes que favorezcan el comercio local,… Por nombrar alguna idea…
Se empieza desde dentro
Císcar tiene siempre muy en cuenta la filosofía de la Agenda 21 Local de que se empieza por uno mismo, y la ha puesto en práctica en el Ayuntamiento con la elaboración del Organigrama y RPT (Relación de Puestos de Trabajo) del consistorio, la creación del Servicio de Información y Tramitación (SiT) y las Meriendas con el Alcalde.
Organigrama y RPT: Un ayuntamiento sin estructura es altamente ineficaz (no miro a nadie…), y supone un derroche tremendo de dinero, además de estresar innecesariamente a los funcionarios por la falta de fluidez y comunicación, y desesperar al ciudadano que consecuentemente sólo encuentra obstáculos. En Teulada-Moraira se ha creado un organigrama y la RPT que detallan las funciones de cada puesto, los protocolos y las líneas de comunicación. Un funcionario puede cambiar de departamento sin ningún problema porque su nuevo trabajo y obligaciones están perfectamente detallados. Además, se fomenta la comunicación entre los departamentos a través de las reuniones periódicas entre los jefes de cada uno de estos. Existe también un Departamento de Comunicación que se ocupa de la comunicación tanto interna como externa.
Un inciso: los pluses de productividad se publican en un tablón de anuncios cada mes, y se detalla quién los recibe y por qué concepto.
SiT: Es una aproximación a la “ventanilla única”, mediante el cual cualquier ciudadano que desee información, o tramitar algún documento en el ayuntamiento, sólo tiene que entrar por la puerta del consistorio en Teulada (o en la sucursal del SiT en Moraira), donde encontrará unos mostradores en los que podrá consultar con un funcionario, quien le dará la información municipal deseada, le registrará la entrada de documentos, procesará autorizaciones o licencias, cobrará multas, le dará la información cultural, venderá entradas a los conciertos, etc. Y todo esto con un horario extendido hasta las 17h, con personal que atiende en cuatro idiomas, y la posibilidad de pagar con tarjeta de crédito. ¡Difícil de creer, pero cierto!
Las meriendas con el alcalde: Todas los meses, Císcar merienda en una cafetería con 25 ciudadanos escogidos aleatoriamente. El objetivo de estas reuniones es, para Císcar, ayudarle a mantener el contacto con la realidad, ya que estar encerrado en un despacho te aleja demasiado de la gente y de la realidad. En estas meriendas, que no pretenden rivalizar ni sustituir a la Agenda 21 Local, los vecinos aportan no sólo sus preocupaciones o necesidades, sino que a menudo contribuyen con soluciones a problemas municipales para las que las cuatro paredes de un despacho hubieran resultado impermeables.
El turismo Con todo lo dicho anteriormente, pudiera parecer que Teulada-Moraira se quiere cerrar al mundo exterior, pero nada más lejos de la verdad. El turismo es una de las principales fuentes de ingresos del municipio, y se cuida con esmero. ¿Cómo? Asegurando la calidad de los servicios y de los comercios, así como preservando la belleza paisajística y creando planes de actividades turísticas. Teulada-Moraira sólo asiste a las ferias de turismo de Madrid y Valencia. Se consideran innecesarias otras campañas promocionales que pueden suponer un despilfarro de dinero. Lo importante es dejar la mejor impresión posible sobre el turista para que vuelva, y que recomiende el municipio a todos sus amigos. La promoción se deja en manos de los empresarios del sector.
Císcar parece el alcalde perfecto –calificativo que seguro que no le agrada, ya que siempre se refiere a “nosotros” cuando habla de los proyectos municipales. En realidad, Císcar es un alcalde del siglo XXI, que firma las saludas sin su nombre y con “vuestro alcalde”, que reconoce que su papel sólo es de un facilitador, un gestor. Sabe que su valor está en función del valor de la gente que le rodea, y que el reconocimiento de una labor o de uno mismo por parte de los demás no es lo más importante, sino la satisfacción personal de saber que uno desempeña sus funciones de la mejor forma posible.
Teulada-Moraira, de la mano de Císcar y de su equipo del ayuntamiento, se ha convertido en un ejemplo a seguir en nuestra comarca, gracias a la Agenda 21 Local -la política del siglo XXI- y a la óptima gestión de los recursos humanos del consistorio.
¿En qué siglo estamos en Xàbia?
www.teulada-moraira.org
